十三五国有林场扶贫规划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-06-12 点击次数:


内容简介:黄土山林场编制十三五期间扶贫规划,包括基础设施建设、产业发展等建设内容。

呼兰区黄土山林场
  十三五国有贫困林场扶贫规划

 

                                                              第一章  国有贫困林场基本情况
       1、国有林场概况
       哈尔滨市呼兰区地处平原,全区唯一的林场黄土山林场位于呼兰区东南62公里处的杨林乡,松花江北岸,隔山与宾县大顶山相望,经过四十多年的建设,山翠林密,自然环境优美,成为我区生态建设,环境保护的主体,也是我区唯一的一个国有林业产业。黄土山林场总经营面积4.68万亩,林业用地面积3.43万亩,其中:有林地面积3.34万亩,全部为公益林,其中重点公益林面积2.53万亩,一般公益林面积0.83万亩。森林总蓄积量22万立方米,在职职工92人,离退休职工19人,纳入当地社会保险、医疗保险人数92人。全场人口173人,林场资产总额296万元,其中固定资产117万元,流动资产168万元,其它资产11万元。至2014年末债务总额1658万元。2014年林场收入48万元,其中经营性收入16万元,支出301万元,其中人员经费支出130万元。2014年维持林场运行费用总额301万元。
       2、国有贫困林场现状
       (一)自然条件
       黄土山林场为于松花江北岸,呼兰区最东端的杨林乡,山脉狭长,沿江31公里,隔江与宾县相望,东与巴彦县接壤。林场经营面积较小,资源有限。场区山区没有一条硬化道路,更无支柱产业,以管护培育公益林为主,是典型的生态型林场。随着大顶山水利航电枢纽工程的建设,松花江呼兰段将形成面积约240平方公里,总蓄水量17.3亿立方米的人工湖,紧紧逶迤在黄土山脚下。
       (二) 生产条件
       近年来,国家实行生态保护工程,黄土山林场是典型的公益生态型林场,2008年林场采伐全面停止,林场的生产性收入没有了,近几年,随着林场职工人数的增加,资金来源渠道又少,职工工资水平的上涨,致2014年度亏损额253万元。由于地处偏远,交通不便,又无资金扶持,很难发展多种经营产业,职工生活困难,职工年人均收入仅为1.8万元,低于全区职工的工资水平。一是水利资源匮乏,给造林,林木管护,森林防火带来极大的不便,增加了经营成本,林场入山检查站至今没有饮用水。场区建的饮用水设备、管线陈旧,到了冬季职工就用不上自来水了,用水时间只能在每年的6月--11月,给职工的生活带来了极大不便。二是通电线路不足,黄土山林场现仅有通电线路2公里,且设备陈旧、线路老化等问题,入山检查站到现在使用的还是临时用电,急需改造和增设新线路,确保林场职工正常生产生活。三是随着国有林场的全面改革,林场的转型发展,增加职工收入等现实情况,我林场也要自寻出路,鼓励职工大力发展第二产业,如:种植业、养殖业、旅游业、林下经济等,以少部分人带动全场职工发展的模式,使产业发展做大做强,增加职工收入,提高职工生活水平。
       (三)人员素质
       由于地处偏远,交通不便,林场无力引进人才,现有职工子弟受到良好教育后大都脱离林场外出谋生。现有的部分老职工闭关自守,思想保守,观念陈旧。
       (四)生产力水平及社会发展
       黄土山林场建于1960年,经营面积小,资源少,经过多年的建设,森林资源呈上升的趋势,生态效益明显,但由于采伐的全面停止,职工子弟就业人数的增加,工资上浮幅度的提高,交通的不便,信息的闭塞,产业结构的单一,设施的陈旧等等,致使林场生产力水平很低下,缺少必要的生产设施,无力引进技术人才和先进科学技术。目前,林场职工参加了养老保险、医疗保险,但其他险种仍没有参加,比如女职工的生育险等,住房公积金一直没有缴纳。场内没有医疗卫生设施,没有学校,职工群众就医、子弟就学都十分困难。由于资金紧缺,受经济条件的限制,场部没有任何娱乐、健身、休闲场所,职工及家属子弟的身体素质,综合素质得不到提高。林场无力全额支付职工工资,也无力给予职工创造任何福利,受自然条件的限制,职工自身又无条件在其他方面创收,职工年均可支配收入只有6000元左右,致使职工生活困难。
                                                       第二章  国有贫困林场扶贫指导思想和主要目标
       1、指导思想
       深入贯彻落实中央十八大四中全会精神,坚持科学发展观,积极构建功能完备的生态体系和发达的产业体系,充分利用国家扶贫资金,加强基础设施建设和产业建设,培育支柱产业,实现富场、富民,加快生态建设的步伐,使黄土山林场真正成为松花江岸边的一颗明珠。
       2、规划原则
       (1)重点搞好基础设施建设,保证职工生产生活的需要,保护职工群众生命的安全。
       (2)坚持公益生态建设与经济建设紧密结合的原则,充分利用资源优势发展经济。
       (3)坚持公益生态建设与新林区建设目标紧密结合的原则。改善生产生活环境。
       (4)坚持与国家林业"十三五"规划目标紧密结合的原则,抓住机遇,发展生产,繁荣经济。
       (5)坚持与国有林场体制改革紧密结合的原则,适应形式,推进生产力的发展。
       (6)坚持实事求是,科学论证,效益为先的原则。
       3、规划依据
       为了做好国有贫困林场扶贫规划的编写工作,依据《国有林场扶贫管理办法》、《国有贫困林场界定指标与办法》及《十三五国有贫困林场扶贫规划编写大纲》,结合林场实际,特编写哈尔滨市呼兰区十三五国有林场扶贫规划。
       4、规划期限
       规划从2015年到2020年,基础实施建设规划在2015年全面实施,使林场更好、更快的向前发展,确保林场职工正常生产生活。
       5、规划目标
       把加大基础设施建设作为"十三五"扶贫工作的首要建设项目任务,重点在林场文化设施建设和电网改造、断头路建设,发展绿化苗木基地建设、种苗基地建设、加快推进森林公园建设,从而优化林地利用结构,提高林地生产力,最大限度地发挥森林的综合效益。通过扶贫,到2015年林场职工人均收入达到万元以上。
       具体目标:
       本着以人为本的原则,为使林场职工能够有一个良好的工作环境和生活环境,在"十三五"期间具体目标:
       (1)林场基础设施建设明显改善。重点解决林场断头路,消除无房职工,场区亮化率100%,广播电视和通讯网络覆盖率100%。完成场区饮用水工程和供电线路改造。
       (2)林场生产发展达到产业结构整体优化。大力发展网箱养殖业、森林旅游业,建设最优质的种苗供应基地,增加职工收入,解决部分剩余劳动力,大大缓解了区域经济。
                                                                     第三章  建设内容
       1、基础设施项目
       根据林场生产、管护、生活、旅游观光等需要,修建断头路一条。安全饮水、供电线路改造等工程项目。从根本上改善林场职工的生产生活条件,提高文明程度,加快林业建设现代化的步伐,把林场建设成真正的新林区。
       2、产业发展项目
       充分利用资源优势,吸引社会资金的投入,调整产业结构,发展非林木经济。利用林场得天独厚的地理位置开发养殖业、旅游业、林下经济、种植业等,既解决了林场子弟就业问题,又增加了经济收入,创造了社会效益。
       3、森林经营项目
       充分利用国家生态补偿资金及其他投入,加大重点公益林林冠下补植力度,提高森林质量。建设现代化种苗繁育基地,培育优良的绿化苗木,增加林场收入,提高职工生产生活水平。使黄土山林场成为山清水秀,游人如流的现代化森林公园。
                                                                     第四章  投资估算
       1、估算依据
       根据项目建设相关的法律法规,依据地方政策要求,工程施工标准,以及当地物价和人工费情况。
       2、投资估算
       (1)呼兰区国有贫困林场辖区断头道路建设项目;
       项目规模:1公里(硬化)
       项目估算:40万元
       项目实施达到的目地:改善生产生活、森林防火、森林培育、投资环境,促进经济快速发展。
       (2)呼兰区国有贫困林场辖区防火道路改造项目;
       项目规模:36.2公里(硬化)
       项目估算:1448万元
       项目实施达到的目地:改善生产生活、森林防火、森林培育、投资环境,促进经济快速发展。
       (3)呼兰区国有贫困林场安全饮水改造工程项目;
       项目规模:6000延米
       项目估算:80万元
       项目实施达到的目地:改善职工生产生活条件。
       (4)呼兰区国有贫困林场供电线路改造项目;
       项目规模:22公里
       项目估算:167万元
       项目实施达到的目地:改善职工生产生活条件。
       (5)呼兰区国有贫困林场文化设施,场区亮化建设项目;
       项目规模:职工活动文化广场800平方米、安装路灯70盏,建立职工活动室、卫生室500平方米。
       项目估算:190万元
       项目实施达到的目地:改善辖区职工生产生活条件,加快社会新林区的建设步伐,维护社会稳定。
       (6)呼兰区国有贫困林场网箱养鱼项目;
       项目规模:100公顷
       项目估算:350万元
       项目实施达到的目地:优化产业结构,带领职工脱贫致富,提高职工生活质量。
      (7)呼兰区国有贫困林场现代化种苗基地建设项目;
       项目规模:30公顷
       项目估算:600万元
       项目实施达到的目地:培育优良的绿化苗木,增加林场收入,提高职工生产生活水平。
       3、资金筹措
       我场"十三五"规划期间贫困国有林场扶贫资金项目规划共分四大项目,总需投资2875万元。其中,基础设施建设资金1735万元、建设类项目资金190万元、生产发展项目规划资金350万元、森林经营项目资金600万元。资金来源:国有贫困林场需中央财政扶持资金2013万元,地方配套资金862万元。积极努力争取中央财政贫困国有林场扶贫资金,力争地方配套资金到位,完成"十三五"规划期间贫困国有林场扶贫规划项目。
                                                                         第五章  保障措施
       1、组织保障
       为了确保贫困林场扶贫工作的顺利开展,切实加强扶贫项目工作的领导,保证扶贫项目工作的稳步实施,我场成立了国有贫困林场扶贫项目实施规划领导小组,建立责任制,确保扶贫项目工作的的各项任务指标落实到位,场长王晓臣同志担任项目领导小组组长,副组长由副场长刘鹏同志担任,领导小组的其他成员由各业务部门的负责人担任,具体负责项目的申报、组织实施及资金管理工作。对于项目资金严格按照国家重点工程资金的管理规定,组织管理,保证专项管理,专款专用,封闭运行。建立严格的监督制约机制,保证国有贫困林场扶贫资金发挥应有的效益。
       2、政策保障
       紧紧抓住机遇,争取政策扶持,深入研究对接上级扶持政策和项目资源,积极争取企业扶持项目资金,培育优质项目,提前做好项目申报资料准备工作,力求将促进区域经济发展的大项目、重点项目及技术创新性强的重点项目向上推荐申报,提高争取项目资金支持的成功率。利用资源优势,调整产业结构,拓宽渠道,形成以森林经营为主,重点开发森林旅游业,拉动其他产业的发展,使林场尽快脱贫致富。
       3、资金保障
       我们要抓住国家对国有林场增大资金扶持力度这个契机,充分利用国有林场扶贫资金,以提高林场经济效益为目的,建立适应现代化生态建设和市场需要的经济管理体制。有力地推动促进国有贫困林场发展,加强资金监管、不准任何人截留、挪用、侵吞扶贫资金,确保扶贫资金发挥最大效益,提高职工对扶贫资金的认识。财政扶贫资金实行专户管理,严格执行财政扶贫资金报帐制。

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